Da bi napredovala, Evropskoj uniji su potrebni jasni putevi za lance snabdevanja čistom energijom u rudarstvu i proizvodnji.
Globalni šokovi poslednjih godina, uključujući pandemiju, rusku invaziju na Ukrajinu i rezultirajuću inflaciju cena roba, poremetili su lance snabdevanja čiste tehnologije. Ovo je dovelo do viših cena tehnologije za energiju vetra i baterija i sporijeg pada cena solarnih panela.
Evropska zelena industrija je posebno izložena šokovima u lancu snabdevanja, s obzirom na njenu zavisnost od uvoza sirovina i komponenti. Ovo posebno važi za solarnu fotonaponsku (PV) opremu i baterije za električna vozila, sa zalihama visoko koncentrisanim u Kini. Borbe za profitabilnost od strane domaćih proizvođača vetra i potencijalno smanjenje evropskih operacija hemijske multinacionalne kompanije BASF dovele su do daljeg proučavanja evropske proizvodne i industrijske baze.
Da bi se pozabavila ovim slabim tačkama, Evropska unija je u februaru objavila svoj industrijski plan zelenog dogovora. U suštini, Zakon o neto nulti industriji (NZIA), postavlja cilj da 40 odsto tehnologije potrebne za ambicije EU za smanjenje emisija gasova staklene bašte bude proizvedeno u Evropi do 2030. Pored toga, Zakon o kritičnim sirovinama (CRMA) uključuje domaće ciljeve u oblasti rudarstva, prerade i reciklaže, kao i mere za ubrzavanje izdavanja dozvola za proizvodnju i potencijalno ublažavanje ograničenja državne pomoći.
Proizvodnja čiste energije ne mora da bude igra sa nultom sumom: potražnja za svim čistim tehnologijama će se tako brzo povećati da evropska proizvodnja može da dopuni rudarstvo i proizvodnju na drugim mestima. U Evropi trenutno nedostaje eksploatacija kritičnih metala i minerala u velikim količinama.
Pod pritiskom
Najnovija analiza Komisije za tranziciju energije otkriva da će, posebno za bakar (koji se koristi u svim čistim tehnologijama) i litijum (integralni u baterije), povećanje kapaciteta rudarstva na globalnom nivou biti teško pod pritiskom da zadovolji rastuću potražnju do 2030. godine. To je uglavnom zbog dugog vremena izrade (do 15-20 godina) i nedostatka ulaganja u projekte. Oba metala su navedena na listi EU strateških sirovina, sa domaćim iskopanim ponudama u CRMA da bi se zadovoljilo 10% potražnje u EU do 2030. godine.
Domaća proizvodnja bakra trenutno zadovoljava 14 odsto tražnje, ali bez ulaganja u nove kapacitete očekuje se postepeno smanjenje tog udela. Biće izazovno ispuniti zahteve CRMA za snabdevanje i za domaće i za rafinisane proizvode (poslednjih 40 procenata potražnje do 2030. godine).
Još veću zabrinutost izaziva litijum: EU nema kapacitet za iskopavanje ili rafinaciju litijuma za baterije. Neki projekti su na vidiku u Finskoj, Srbiji, Portugalu i Nemačkoj, ali mnogi su se suočili sa lokalnim protivljenjem zbog zabrinutosti za životnu sredinu i nijedan još nije u toku. Proizvodnja će morati brzo da se proširi da bi ispunila zahteve CRMA, sa oko 600 tona iskopanih zaliha 2022. na 25.000 tona 2030. godine.
U svim komponentama čiste tehnologije, EU ima snažne proizvodne kapacitete u oblasti vetra, toplotnih pumpi i elektrolizera za proizvodnju zelenog vodonika. Uz odgovarajuću podršku politike i omogućavajuće uslove, brzo skaliranje ovih lanaca snabdevanja trebalo bi da bude izvodljivo u narednim godinama.
Cilj domaće proizvodnje u Net Zero Industry Act-u će međutim biti izazov za solarne PV i baterije, gde je kapacitet EU minimalan. Oko 13 milijardi evra u solarnim lancima snabdevanja i 63 milijarde evra za baterije i povezane materijale moglo bi biti potrebno da bi se ispunili zahtevi NZIA-e 2030.
Kompromisi koje treba razmotriti
Velika je verovatnoća da će biti razmotrenih kompromisa. Visoki početni kapitalni troškovi za proizvodnju „blizu obale“ u EU i visoke cene energije i električne energije moraju se odmeriti u odnosu na političke prioritete kao što su potencijal za nova radna mesta i poreski prihodi, kao i geostrateška razmatranja. Vremenski okviri za dozvole, pristup finansijama i u nekim slučajevima, potreba za pokretanjem (ili ponovnim pokretanjem) rudarstva i proizvodnje metala i minerala sa niske osnove, sve to može uticati na izvodljivost skorog zatvaranja. Uravnotežen politički pristup za podršku energetskoj tranziciji trebalo bi da proceni kompromise u svim izazovima u lancu snabdevanja, rešavajući moguću zategnutost tržišta na ekološki i društveno održiv način.
Lanci snabdevanja čiste tehnologije mogu imati značajne uticaje na životnu sredinu, od biodiverziteta do upotrebe vode i utelovljenih emisija ugljenika (čak i ako su operativne emisije daleko niže nego za alternative fosilnim gorivima). Štaviše, proizvodnja polisilicijuma koji se koristi u solarnoj PV u provinciji Sinđang u Kini i snabdevanje kobaltom za baterije iz Demokratske Republike Kongo izazivaju zabrinutost u pogledu ljudskih prava. Održivo povećanje tehnologije čiste energije zavisi od odgovornih i regulisanih lanaca snabdevanja.
EU može da nastavi sa uticajem u primeni strogih ekoloških i socijalnih standarda, kao što je nalaganje da svi tenderski procesi u Uniji uključuju procenu ugrađenih emisija ugljenika, nakon „pojednostavljene procene ugljenika“ uvedene u Francuskoj. Ovo bi se temeljilo na mehanizmu za prilagođavanje granice ugljenika (CBAM), koji ima za cilj da se pozabavi „curenjem“ ugljenika. EU takođe može da razvije strateška partnerstva sa ključnim zemljama dobavljačima i podstakne razmenu podataka kako bi povećala transparentnost cevovoda snabdevanja.
Takođe može da podstakne novu generaciju čiste, održive proizvodnje sa malim uticajem. Novi projekti bi mogli biti nagrađeni jednostavnim planiranjem i dozvolama kada se ispune visoki ekološki i društveni standardi. Na ovaj način bi se kritični rudnici i proizvodna infrastruktura mogli brzo izgraditi, istovremeno štiteći snažnu istoriju EU upravljanja životnom sredinom i što je najvažnije, osiguravajući podršku pogođenih zajednica.
Sporno finansiranje
Ključna tačka sporenja biće finansijski aranžmani povezani sa novim paketima politika EU. Da li će oni moći da se podudaraju sa velikodušnim, direktnim poreskim kreditima koji se nude u okviru Zakona o smanjenju inflacije (IRA) u Sjedinjenim Državama?
Analiza finansiranja EU i država članica za čistu energiju sugeriše da bi ukupna ponuda mogla biti oko 800 milijardi evra, što je uporedivo sa jednim bilionom dolara dostupnim u SAD u IRA-i i drugim saveznim i državnim paketima. Ali postoje izazovi u pogledu pristupa, koherentnosti i jasnoće.
Na primer, subvencije za proizvodnju su podeljene na Inovacioni fond EU, Evropsku investicionu banku, InvestEU i druge instrumente. Kompanije nisu sigurne gde da odu, kome da razgovaraju i koji obrazac da popune da bi obezbedile podršku i pokrenule projekte. U poređenju sa lako dostupnim federalnim poreskim kreditima koji se nude u SAD, koji obezbeđuju jasnoću i sigurnost industriji i investitorima, evropsko finansiranje je gusto.
Diskusije u Evropskom parlamentu delimično su motivisane željom da se obezbedi lako dostupno finansiranje. Jedan od predloga je da se prihodi preusmere iz šeme trgovanja emisijama, mehanizma određivanja cena ugljenika koji sada podržava CBAM. Države članice, međutim, i dalje oklevaju da preurede sistem i ograniče svoje izbore potrošnje.
Diskusija je stoga prešla na potencijalni Evropski fond za suverenite, novi lonac novca iz državnih članica. Još jednom, međutim, njihove preferencije bi se mogle razlikovati i nakon nekoliko godina povećanog centralnog finansiranja kao odgovora na pandemiju i energetsku krizu, postoje sumnje o apetitu za više.
Trenutni skup politika EU, uključujući CRMA i NZIA i šire inicijative u vezi sa efikasnošću i recikliranjem, može pomoći da lanci snabdevanja budu otporni, robusni i održivi. Ali ostaju pitanja da li kreatori politike i finansijeri EU mogu da reše neizvesnost oko finansiranja sledeće generacije evropske industrije. Ključ za to će biti isporuka masovnog tržišta obnovljivih izvora energije, električnih vozila i vodonika kako bi se podržali ciljevi EU da će domaća proizvodnja u velikoj meri uslediti. U suprotnom, EU rizikuje da ostane zaglavljena uz veću izloženost međunarodnim šokovima i slabljenje proizvodne baze.